4月16日，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学基地研究员张赛、浙江师范大学非洲研究院党委书记王珩在《世界知识》上发表文章《零关税待遇，推动中非贸易结构优化》。文章系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙师大基地研究成果。

原文如下：

零关税待遇，推动中非贸易结构优化

张赛 王珩

今年是中非开启外交关系70周年。2月，中国宣布将于5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。对非洲国家全面实施零关税待遇，是深化中非合作的又一重要举措。

“非洲好物”将来袭

自2024年12月1日起，中国给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。2025年6月，中方明确将通过商签创新自贸协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。此次新纳入零关税待遇的20个非洲国家包括南非、埃及、阿尔及利亚、埃塞俄比亚等。

零关税待遇带来的不仅是中非贸易增量，还有贸易流向的调整与品类结构的优化。海关总署数据显示，2024年中非贸易规模首次突破2.1万亿元，2025年前五个月达9632.1亿元，其中对非出口5995.7亿元、自非进口3636.4亿元。数据表明，能源矿产仍是中非经贸合作的“压舱石”，但非洲特色农产品和消费品在中非贸易中的比重持续上升。2024年，中非农产品进出口总额首次突破700亿元，其中自非进口370亿元。2025年前五个月中国自非洲进口农产品158.3亿元，其中咖啡、可可豆、冷冻草莓进口分别增长145.7%、88.6%、82%，占我国同类商品进口的比重分别达到18.4%、65.4%、84.8%。

零关税待遇让非洲产品在进入中国市场时更具有价格竞争力，农产品、特色食品、轻工消费品等“对成本敏感、对时效敏感”的品类更为明显。过去，中国自非进口农产品多集中于油料种子、大豆及柑橘类水果。自2024年中非合作论坛北京峰会以来，已有19个非洲国家31种次农食产品获得输华准入，东非咖啡、西非可可以及部分坚果、水产品、鲜食产品有望更快进入中国市场。例如，此前，肯尼亚牛油果主要销往欧盟和中东市场，在零关税和市场开放的共同作用下，今后对华出口有望占到肯尼亚牛油果产量的40%。2024年9月，马达加斯加冷冻羊肉首次成功输华，开辟了非洲肉类产品对华出口的全新领域。

与此同时，贸易结构变化还会传导到供应链和产业链布局。2021～2025年，中国企业对非直接投资年均保持在30亿美元以上，并持续推动对非经贸园区建设和产业链合作。在此基础上，未来更可能出现的不是重资产制造业集中外迁，而是围绕分级包装、冷链仓储、初加工、质量检测和物流节点的前端布局持续增加。据报道，中国企业已在科特迪瓦布局可可加工产业，在卢旺达建设冷库和烘干设施（辣椒产业），这说明中非合作正在由“资源—市场”型向“产地—加工—消费”型延伸。

把“政策红利”转化为“能力红利”

当前，非洲国家发展阶段不一：有的国家工业化程度较高，出口产品更具规模、附加值高；一些最不发达国家在出口方面存在短板和堵点，集中体现在供给能力、质量标准对接、检验检疫合规认证、标签与溯源完善、物流金融等环节。对于产业基础薄弱的国家而言，这些环节一旦出现堵点，就会发生“产品不错但卖不出去”“订单有了但交付不稳”的问题。要让零关税待遇真正发挥作用，就必须把“政策红利”转化为“能力红利”。

因此，零关税待遇并非单一的关税减让，而是同经贸合作机制同步推进。一方面，中方将继续推动与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，为规则衔接、标准互认、投资贸易便利化提供更清晰的制度框架。另一方面，通过升级“绿色通道”等市场准入便利举措，解决非洲产品“进得来、进得快、进得稳”的具体问题。这也是制度型开放在中非经贸合作中的应有之义：不仅开放市场，也开放规则对接的空间、能力建设的路径、产业协作的平台。

第一，以产品准入、检验检疫、标准认证等关键环节为抓手，推动通关规则与合规流程更透明、可复制，减少企业在制度环节的时间成本与不确定性。对非洲出口企业而言，最有帮助的往往是“清单式、流程式、模板式”的规则呈现。规则越清晰，企业试错成本越低，贸易就越容易形成规模。

第二，以“绿色通道”升级为牵引，把港口、航运、海外仓、冷链等配套做实做细，让农产品、特色食品、轻工品等具备更稳定的到港能力和更可靠的运输时效。对于易腐品与季节性产品而言，时间就是品质，品质就是价格。如果通关慢、冷链断、仓储不足，哪怕享受零关税待遇也难以弥补损耗。把通道建设与贸易便利化联动，实际上是在同时推进“关税上的减法”与“效率上的加法”。

第三，把贸易便利化与产业合作衔接起来，在加工制造、质量管理、品牌营销、跨境电商等环节形成更紧密的价值链协作，推动更多非洲产品实现本地增值与就业带动，从而使双方合作的“含金量”更高、可持续性更强。对不少非洲国家而言，零关税待遇下若只是扩大对华原料出口，获得的收益仍然有限，只有把双方合作进一步延伸到产业配套、标准建设和市场拓展等环节，才能把政策红利更多地转化为产业升级动能。

面向未来，应以贸易结构优化为导向，推动中非贸易从互补型向升级型迈进。通过品质提升、加工增值、品牌塑造等方法，让更多非洲产品以更高的价值形态进入中国市场，这样既能提高非洲国家出口收益，也能丰富中国市场供给，实现更高水平的互利共赢。

在全球贸易面临保护主义逆流的背景下，中方面向非洲53国的全面零关税安排，释放出清晰的信号：用更大范围的开放对冲保护主义，用更稳定的经贸预期支持全球南方的发展议程，用更可持续的市场机会推动国际分工朝着更均衡的方向演进。对全球南方而言，这种稳定性与可预期性本身就是稀缺资源，能够在一定程度上缓解因外部环境恶化所遭受的压力，也有助于增强发展中国家在国际经济体系中的参与感与获得感。同时应看到，全球南方合作的关键，不只是贸易量的增长，还包括规则参与与治理协同。

作者简介：张赛，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江师范大学基地研究员；王珩，浙江师范大学非洲研究院党委书记、教授。

编 辑：王雨晓